12月18日，國家發展改革委正式對外發布《汽車產業投資管理規定》（以下簡稱《規定》），并于2019年1月10日正式實施。這項被業內公認為第三個產業政策的《規定》，自意見稿開始就引發了廣泛關注，而這其中最重磅的消息就是新建中外合資轎車生產企業項目、新建純電動乘用車生產企業（含現有汽車企業跨類生產純電動乘用車）項目及其余由省級政府核準的汽車投資項目均不再實行核準管理，調整為備案管理。

今天，吳聲汽車與行業專家共同解讀《汽車產業投資管理規定》。

1、汽車投資核準管理調整為備案管理

《規定》中明確，汽車整車和其他投資項目均由地方發展改革部門實施備案管理。多年來，我國汽車行業一直實行嚴格的審批制度，汽車投資雖然一直是熱門行業，但很多資本都未能得其門而入，《規定》全面取消汽車投資核準事項，轉為地方備案管理，無疑是為投資打開了方便之門。

國家發展改革委相關負責人指出，取消汽車投資項目核準事項，既是貫徹落實黨中央、國務院關于深化"放管服"改革、全面放開一般制造業決策部署的重要舉措，也是主動適應新一輪產業變革、積極回應社會關切的客觀要求，為地方和企業創造更好的政策環境。

有行業專家表示："這可謂是我國汽車工業幾十年發展中最大的一次變化，也將汽車行業的開放競爭推向更高一步，對汽車投資的管理已經來到了一個前所未有的開放程度。與此同時，投資政策的放開，也更能讓市場在汽車產業資源配置中起決定作用，讓各參與主體公平競爭。"

中國國際工程咨詢有限公司專家學術委員會專家李萬里向吳聲汽車記者表示，"《規定》有幾個很有亮點的地方。第一個就是把政府的審查級別降低，從必須批準到備案；第二個是必須中央批準變為省及省以下的部門批準；第三有一種負面清單的作用，很清楚的說了哪些不能干，法人怎么要求，股東怎么要求，資產流動怎么控制都說的非常明確；所以第四點就來了，它的可操作性非常強，幾乎不用解讀，照辦就行；第五是協同監管系統；第六個是改變了省市與企業的關系，從同謀到‘貓鼠’的關系。另外，前段時間工信部發的準入也等于放開了代工制度，這在以前是不行的。我覺得這兩個文件放在一起很有意思，是互相銜接的，是一個政策鏈的。"

2、技術指標交由市場決定

此前，針對意見稿特別設立的《汽車產業投資項目產品技術要求》對純電動汽車產品的車長、能耗、電池和新建發動機項目發動機的升功率做了嚴格規定，在業內外看來，這是最具爭議的部分。而本次頒布的《規定》中刪除了意見稿中的"汽車產業投資項目產品技術要求"，對發動機升功率和純電動汽車和電池的具體指數指標不再設置具體要求，相反的，在相關要求中出現了"行業領先水平""先進技術""高于同產品類別行業平均水平"等字眼。

業內普遍認為，作為一項把握汽車產業投資方向的產業政策，《規定》不應限制具體的技術指標，而應把技術交由市場決定，讓市場檢驗技術的優劣。由此，掃除了技術障礙，而將技術發展水平的決定權真正交由市場，讓市場真正發揮其配置資源的能力。

有汽車產業分析專家向吳聲汽車表示，"對于車企來說，要想在行業里站穩腳跟，過硬的技術是最根本的東西。而此次發布的全新政策讓市場成為檢驗車企實力的第一道關，對企業來說無形中也是一種激勵。市場是公平的，只有真正具備實力的車企才能贏得消費者的青睞，而企圖渾水摸魚的企業比如之前"騙補"的新能源車企將會很快被淘汰。在全新政策營造的環境下，各家車企的良性競爭在無形中就提高了行業的整體水平，從而推動了整個產業向更優質的方向發展。"

與此觀點不謀而合是，"市場的力量是很有必要的，市場可以引導技術務實發展，使技術更加可靠，沒有市場參與，技術發展更容易跑偏。技術進步離不開市場的調控，退潮后，優勢企業實力凸顯，投機企業會逐一浮現，行業發展需要經過市場的檢驗。" 乘聯會秘書長崔東樹向吳聲汽車記者說到。

3、高附加值零部件成為發展重點

《規定》中明確，聚焦汽車產業發展重點，加快推進新能源汽車、智能汽車、節能汽車及關鍵零部件，先進制造裝備，動力電池回收利用技術、汽車零部件再制造技術及裝備研發和產業化。其中特別增設第九條第五項，汽車零部件再制造領域重點發展高附加值零部件再制造技術和工藝，推動零部件舊件回收和再制造產品質量控制等能力建設。值得注意的是，這是此前意見稿中所沒有提及的。

中國汽車工業協會副秘書長師建華在《中國汽車零部件行業工作報告》中指出，雖然我國零部件企業數量在10萬家以上，規模以上汽車零部件企業達到了13333家，但這其中多數以中小企業為產業主題，多數企業集中在低端、低附加值領域，面臨著盈利能力低、產品品質不高、運營管理粗放等問題，多數中國品牌零部件企業核心能力薄弱，技術創新上企業投入遠落后于世界發達國家零部件領先企業，由于核心技術不掌握在自己手中，也就意味著企業抗風險能力差。此外，零部件行業市場競爭生態的不健康，也成為目前零部件行業發展過程中的一大痛點。雖然企業數量、質量有了一定的進步，但是不能忽略的是零部件行業競爭的相對無序，已經阻礙了產業的進一步發展。

由此看，零部件行業受上下游兩頭擠壓的中間環節，自身競爭力差，受制約較多，缺乏話語權，發展環境還有待改善。有行業專家表示，《規定》中對零部件行業的關注，能夠推動零部件行業向高質化、有序化、開放化發展。

師建華同樣認為，"我國作為世界最大汽車生產國，汽車零部件質量問題已成為我國經濟社會發展的戰略問題。國家頂層設計指引，制定鼓勵和支持汽車零部件質量提高和鞏固的相關配套政策，可以促進我國汽車產業提升技術創新能力，加快實現轉型升級，最終保障我國經濟可持續發展。"

4、加強事中事后監管

盡管《規定》取消了汽車投資項目核準，但是并不代表監管失序?！兑幎ā分忻鞔_，各級發展改革部門應與規劃、國土、環境保護、安全生產、金融及行業管理等部門建立健全協同監管和聯合執法機制，提高監管執法效率。嚴格按照誰審批誰監管、誰主管誰監管的原則，各級發展改革部門要建立健全監督責任制和責任追究制，加強汽車投資項目事中事后監管。對不依法履行監管職責或者監督不力的單位，給予約談、通報，責令限期整改；逾期不改正的，在整改到位前暫停備案。對負有責任的領導人員和直接責任人員，依法依規給予問責、處理。

此外，有相關人士透露，發改委已經同步做好了汽車產能利用率、新能源汽車產量占比等數據的調查分析工作，全面掌握各地、各企業的運行情況，建立了協同監管機制，健全監督責任制和責任追究制，備案管理之后加強監管，確保市場發展有序推進。

綜合看來，《規定》再次強調了我國汽車產業電動化、智能化發展的方向，并限制了傳統燃油車的產能；同時貫徹我國十九大精神，政府持續堅持"放管服"，發揮市場主導作用的原則。為我國汽車產業進一步發展指明了方向，在轉型升級的關鍵期創造了良好的生態環境。